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英國簽證新政出臺:赴英留學,你必須是精英中的精英
點擊量:2051    日期:2016/10/26 16:50:41

自英國首相特蕾莎·梅上臺以來,其將推行什么樣的移民政策,一直牽動著眾多人的神經。曾有輿論分析,這屆新上任的英國內閣將嚴控移民。從日前英國內政部出臺的政策來看,這一猜測成了現實。

自英國宣布脫歐以來,新上任的首相特蕾莎·梅(Theresa Mary May)陸續推出了一系列的移民簽證新政策。據《太陽報》近日報道稱:英國首相特蕾莎·梅命令內政部部長安珀·路德(Amber Rudd)出臺政策,壓縮想要留英工作和來英學習以及移民的人員數量。

自2011年起,英國凈移民數字呈破紀錄沖頂態勢,每年的非歐盟凈移民數平均高達16萬人,其中包括8萬的留學生。而在剛過去的12個月,英國凈移民總數創歷史新高,達到了34萬人,其中有一半來自非歐盟國家,遠遠高于10萬的目標,為使移民數字從34萬減至“合理水平”,英國政府把嚴控移民作為重要議題。

近日,保守黨召開由特蕾莎·梅擔任黨魁以來首次黨大會,脫歐時間表以及推行各項新政是焦點。之前只表示2016年不啟動脫歐的特蕾莎·梅,在大會表示將在“明年3月底之前”按《里斯本條約》第50條向歐盟作出脫歐通知。“第50條”列明脫歐程序須于兩年內完成,換言之,英國如無意外將于2019年春季,即下屆大選之前正式脫歐,她又希望英國與歐盟能盡快就脫歐作初步準備。

除此之外,新上任的內政部長安珀·路德開始執行“移民殺手”特蕾莎·梅的“旨意”,宣布即將出臺嚴移民新政,在正式脫歐前就大幅削減移民數量,學生簽證、工簽等都將遭遇重大變革。她稱留在英國的必須是“聰明優秀的人才”。英國前內閣成員和脫歐派代表Iain Duncan Smith說:“特蕾莎·梅一直想在移民問題上采取強勢態度,但一直受到卡梅倫和奧斯本的阻攔,”而這次特蕾莎·梅上臺,正是推行新政的絕佳機會。

01簽證分級:

淘汰不合格的留英申請者

新政首先將會對留學生大砍一刀,雖然前面已經出臺了一些限制留學生的政策, 但現有移民數量仍然是政府預期值的三倍,減少移民是英國政府目前一大任務,就連脫歐,也只是限制移民的手段之一。英國保守黨政府認為,民眾支持脫歐的根本原因在于移民,因此不能等到完成脫歐,再克服移民問題。也正因為如此,安珀·路德出臺針對留學生的新限制,推行一系列限制移民措施,包括嚴控學生簽轉工簽,大幅減少外國學生數量,將學生簽證精英化,確保英國世界領先的院校吸引都是聰明優秀的學?生。

安珀·路德在伯明翰舉行的保守黨會議中發表的演講中說道,政府正考慮“嚴格管理在低質量課程中就讀的學生”,此番話暗指招收國際學生的英國學校所采用的潛在的雙軌制,安珀·路德沒有具體說明什么是“低質量課程”,但她說政府將商討“我們的移民政策是否應該考慮與學校及課程的質量掛鉤”。《泰晤士高等教育》雜志對此總結得比較到位:新政策是要讓“低品質”課程的國際學生來英變得困難,而讓“好的”大學占據優勢。安珀·路德本人在保守黨大會上宣布新政時,也明確表示,她并不準備“收起留學的吊橋”。

安珀·路德說到:“目前的政策是,所有國際學生,無關他們就讀學校和課程質量,都能從有利的英國就業前景中獲利!”她這么想并不新鮮。一年前首相身邊的高參Nick Timothy就說過:“羅素成員大學的國際學生只有7萬人,而那些沒名氣學校和語言學院的國際學生竟達到了11.3萬人。很多國際學生,甚至包括那些本身就是學習英語的,連英語都說不溜,這種現狀是否有待正確考慮,數百所大學,上千種課程,沒有區分度怎么能行。”內政大臣直言她將考慮學生簽證的“規則”與所申請學校、課程的質量掛鉤,淘汰不夠格的留學生簽證申請者。

安珀·路德認為現在的留學生政策區分度不夠,目前的學生簽證系統對所有學校、學生一視同仁,只會對他們(內政部)想要幫助的學生、院校不利,也就是那些英國想要留下的精英。她表示:“我們得弄明白,對于英國成百高校和數千課程,現有寬松的“一刀切”簽證政策是否合適,是否真的能讓所有高校都能為英國經濟正面助推。這些新政策對持有英國學生簽證者所享受的福利,比如家屬來英團聚工作的權利、申請學校時的語言豁免權利、留英工作權利等,都將與學生所在學校和專業的質量相關。”

相關變革其實在早些時日就已經開始。2016年7 月25日,英國內政部發布學生簽證新政,在劍橋大學、牛津大學、帝國理工學院以及巴斯大學4所大學試點,4所學校攻讀研究生的國際學生,在原定課程時間基礎上可獲得6個月的簽證延長時間(此前為4個月),且申請時不需要提供資金證明或學歷證明文件。還有一條政策,就是嚴禁各大高校以“畢業后可留英工作”為賣點,吸引留學生來英,此外,還要確保留學生在課程結束后就回國。

02進一步縮緊工作簽證口徑

從雇主和員工兩方面嚴格把關

英國內政部還將商討加大雇傭者雇傭外國人工作的難度,所有公司首先都被強制要求公布雇傭外國員工的名單。安珀·路德說,要好好懲治那些鉆政策空子,不好好給本地人提供工作崗位的公司,從而讓他們“好好表現”。這對持第二層級簽證(Tier 2)的技術工人簽證持有者是個打擊,因為這些人大多是剛在英國畢業打算找工作的外國畢業生。此外,在考駕照、的士司機執業牌照等領域中,會推行強制性“移民動機評估”,新政策快于2016年12月生效。

安珀·路德還表示,“公司在雇傭外國人工作前,會對用人機構招收非歐盟員工需要通過的居民勞動力市場測試(Resident Labour Market Test,簡稱RLMT)進行更為嚴格的把關。這項測試應當保證外來務工人員是到英國來填補空缺的,而不是跟英國人搶工作的。”

據悉,這一做法是參照了美國模式。在美國,國土安全部和勞工部將掌握每一個簽證的信息,知道每一家公司雇傭外國員工的比例,確保那些為移民申請簽證的公司必須清晰知道雇傭外國員工對當地勞動力市場的影響。

然而,反對這次重大變革的移民新政的聲浪巨大,雇主的政策調整對工簽的影響,其實可能比員工層面的變動造成的負面影響更大。制造業行業組織EEF的就業和技能部主管蒂姆·托馬斯(Tim Thomas)表示:對工簽管控無窮無盡的調整,只會讓雇主越來越煩躁,畢竟他們只是想要找到對職位合適的人選,而政府壓根就沒想著如何提升英國本地人的技能。

英國國際學生事務委員會質疑了安珀·路德言論中的許多“不正確或誤導的”言辭,其中包括來英的所有學生家屬能工作的暗示。還對有大量的“低質量教育機構”接收國際生的說法提出疑問。協會的一個報告指出,內政部已經要求所有第四層級(Tier 4)保薦人要經過質量保證署(或私立學校督查會)的批準。

就對研究生就業造成打擊事項,2015年430,000名國際生中有5,000名國際生能夠通過轉為工作簽證的嚴格考試。英國CISA的CEO,Dominic Scott表示,“我們再次將這些事實和證據呈現給政府考慮,但關鍵是這些證據被認可和理解。”同時,Phobe Griffith,左翼智庫公共政策研究所移民、整合和社團副主任宣稱,減少留學生數量對我們的經濟是嚴重的風險。她說,國際生是我們教育出口的核心組成部分,此外公眾支持維持現有數量。Griffith引用數據指出,學生是凈移民“模糊”的組成部分,智庫公共政策研究所近期分析顯示政府減少移民的策略針對“幽靈”學生。

“如果政府決定對學生采取強硬政策,將會影響我們的經濟并破壞我們和外國合作伙伴的貿易關系,如印度和中國,這些都是建立在可能是錯誤的數據上”,英國大學學院工會(UCU)的Sally Hunt代表大學教職員譴責了限制國際學生的意圖,她表示,這等同于關上吊橋并發布消息英國不參與貿易了。Hunt還說,海外學生受英國高質量教育的吸引,英國大學的國際生招生很成功。國際生為英國高等教育無論從教學上還是經濟上都帶來了巨大的貢獻。

學費上調 畢業生留英更難

英國政府會對試圖限制高技術移民和工作簽證政策進行進一步的商討,原因有二:其一,高技術領域和高端人才競爭關系到國家的核心競爭力,把這群人趕走等于毀滅英國的未來。其二,大部分英倫老百姓其實并不關心政府會不會給留英理工博士發工作簽證,他們只關心自己普通的工作會不會被來自東歐南歐的人搶走。

特蕾莎·梅政府很有可能在未來幾年內完成脫歐后上調學費,以解決教育課科研經費的缺口問題,這關系到英國的教育產業和科研實力,絕不會等閑視之。英國政府為了廣開財源,可能讓國際學生更容易申請英國的本科和碩士,但也有可能造成英國文憑再次大幅貶值。

未來幾年,在特蕾莎·梅政府主導下,英國的留學移民政策仍將維持收緊態勢,這意味著,留學英國不容易,畢業后要留在英國工作也不容易。如果歐盟國家的年輕人才不愿滯留英國工作,那么也可能對中國留學生網開一面。

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